Instrumentos para combatir la corrupción y su puesta práctica en México
Por: Adán Corral*
La Asamblea General de las Naciones Unidas, a partir de la resolución A/RES/58/4 aprobada en 2003, proclamó el 9 de diciembre como el Día Internacional Contra la Corrupción (DICC), con el fin de aumentar la sensibilización y destacar la corresponsabilidad de la comunidad internacional para hacer frente a la corrupción en todas sus formas.
Durante la conmemoración del DICC 2019 en México, organismos nacionales e internacionales presentaron diversas herramientas para combatir la corrupción. Este blog busca destacar los principales instrumentos que se debatieron y analizaron, así como su relevancia para el Estado mexicano y las y los actores involucrados en investigar, prevenir, mitigar y sancionar el fenómeno de la corrupción.
Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (UNCAC)
México ha demostrado ser un aliado clave en la lucha contra la corrupción desde la gestación del único instrumento multilateral jurídicamente vinculante en la materia, al proponerse como anfitrión de la Conferencia Política de Alto Nivel que se celebró en Mérida, Yucatán en 2003, para facilitar la firma de la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción (UNCAC, por sus siglas en inglés). El largo alcance de la Convención y el carácter mandatorio de algunas de sus regulaciones la hacen una herramienta única para diseñar rutas de acción efectivas para enfrentar este problema global.
La Convención contiene un conjunto de normas, medidas y reglamentos que ofrece a los Estados parte para fortalecer sus regímenes jurídicos y reglamentarios encaminados a enfrentar las causas y efectos de la corrupción.
Al firmar la Convención, México reconoció el derecho de sus personas ciudadanas a vivir libres de corrupción adoptando una herramienta trascendental para luchar contra esta, buscando prevenirla, investigarla y revertirla.
Sistema Nacional Anticorrupción
El Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) constituye uno de los principales esfuerzos de México en la lucha contra la corrupción. Esta es una instancia de coordinación entre distintas autoridades federales y locales que busca combatir eficazmente a la corrupción. El SNA tiene la tarea de establecer acciones y mecanismos para promover el intercambio de información, ideas y experiencias con el objetivo de avanzar en el desarrollo de la fiscalización de los recursos públicos.
Entre los proyectos en marcha mencionados durante el DICC 2019 por los representantes de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA) se destacan:
Formatos de declaraciones patrimoniales: Son una herramienta que permite, entre otras cosas, contar con la información homogénea y estandarizada de carácter patrimonial de las personas servidoras públicas del país.
La Plataforma Digital Nacional: es una fuente de inteligencia para reforzar la integridad y combatir la corrupción que creará valor social y democrático para el gobierno y la sociedad. A partir del intercambio de datos en materia anticorrupción, se busca quitar barreras y romper silos de información para que los datos sean comparables, accesibles y utilizables. Su objetivo es el uso de nuevas tecnologías, metodologías de trabajo, ciencia de datos e inteligencia artificial como insumos y apoyo al trabajo de las autoridades del SNA.
Política Nacional Anticorrupción (PNA): aprobada el 29 de enero de 2020, define el rumbo estratégico para combatir el problema de la corrupción en México. La PNA es un plan estratégico de largo plazo que define un diagnóstico y prioridades compartidas a escala nacional. Asimismo, representa la suma de esfuerzos que permiten analizar el problema y determinar posibles soluciones a lo largo de su implementación. Su propósito es promover el diseño de acciones, estrategias y programas para prevenir, detectar y sancionar la corrupción.
Propuesta de Modelo de Seguimiento y Evaluación de la Corrupción (MOSEC): permitirá medir diferentes dimensiones de la corrupción. Constituye una metodología para contar con insumos medibles que nutran los procesos de seguimiento, prevención, detección, sanción y fiscalización.
El Catálogo con variables de información sobre la corrupción: identifica 3,907 variables con el objetivo de establecer indicadores para respaldar la implementación de acciones gubernamentales contra la corrupción.
El Anexo transversal en materia anticorrupción, un documento que se propone forme parte del Presupuesto de Egresos de la Federación y permita identificar el monto de recursos asignados en materia anticorrupción.
Secretaría de la Función Pública
Un servicio civil estructurado es fundamental para el fortalecimiento de la democracia e institucionalidad. Este provee orden y equilibrio, principios y políticas uniformes en la administración de personal, garantizando así la erradicación de la impericia, el subjetivismo y la corrupción en el manejo del personal del Estado. La Secretaría de la Función Pública (SFP) ha propulsado la ciudadanización de la lucha contra la corrupción, mediante la implementación de distintas acciones entre las cuales se destacaron en el DICC 2019 las siguientes:
· Portal Nómina Transparente: mediante el cual se hace accesible a la población el sueldo bruto mensual más reciente de las personas servidoras públicas activas en la administración pública federal; el de las y los trabajadores de las 31 entidades federativas que reciben sus salarios a través del (Fondo de Aportaciones para la Nómina Educativa y Gasto Operativo (FONE); y el sueldo de las personas que cuentan con un contrato de prestación de servicios profesionales bajo el régimen de honorarios.
· Plataforma Ciudadanos Alertadores Internos y Externos de la corrupción: es una plataforma que la SFP pone a disposición para alertar actos graves de corrupción. Por medio de este mecanismo se puede alertar sobre cohecho, peculado, desvío de recursos públicos, abuso de funciones, así como violaciones a los derechos humanos, hostigamiento y acoso sexual. Tiene como objetivo fortalecer la integridad, incentivar la participación ciudadana en el combate a la corrupción e impunidad y garantizar el anonimato de las alertas.
· Padrón de Integridad Empresarial: constituye un registro de empresas que reúnen criterios de integridad corporativa. Su objetivo es prevenir la corrupción en las contrataciones públicas ofreciendo un distintivo a empresas que además de cumplir con la ley ayuden a construir una sociedad más honesta y comprometida con estándares éticos.
· Construcción del registro de beneficiarios finales: en el DICC 2019 México anunció su adhesión a los Principios de Transparencia para la Divulgación del Beneficiario Final[1] convirtiéndose en uno de los siete países que conforman el Grupo de Liderazgo sobre transparencia de Beneficiario Final con el objetivo de contar con un registro público a más tardar en 2023.
· Reactivación de Alianza para el Gobierno Abierto en México: permite a la ciudadanía, academia, sector privado e instituciones públicas participar en ejercicios de cocreación de políticas públicas. Producto de la reactivación de la Alianza, se construyó el cuarto Plan de Acción de Gobierno Abierto.
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
La Oficialía Mayor de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público implementó la Tienda Digital del Gobierno Federal que permite a proveedores que formen parte de un contrato marco ofertar sus bienes y servicios. La Secretaría brinda así una herramienta digital para que las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal soliciten, coticen y formalicen contratos específicos. Esta plataforma moderniza los procesos de contrataciones, permite acceso a la ciudadanía para saber en qué se están invirtiendo los recursos y agiliza la digitalización de los procesos.
Instituto Nacional de Estadística y Geografía
El Instituto Nacional de Estadística y Geografía, durante el DICC 2019, expuso los distintos instrumentos con los que cuenta para medir la corrupción, incluidos los registros administrativos, los censos de control interno y las encuestas. Asimismo, presentó un contraste entre percepción y experiencias de corrupción[2], que le permitió identificar los siguientes hallazgos[3]
Laboratorio Nacional de Políticas Públicas
El Laboratorio Nacional de Políticas Públicas, como un centro de investigación aplicada para la resolución de problemas públicos, compartió en el DICC 2019 su experiencia en la implementación de la iniciativa de prevención relacionada con fomentar la integridad a través de la formación temprana e involucramiento entre academia y sector privado. Este es un proyecto ejecutado en México, Kenia y Pakistán que pretende desarrollar desde el ámbito universitario la formación de jóvenes entrenados en valores y principios contra la corrupción, en el sector privado para combatir la corrupción.
Consejo de la Comunicación
El Consejo de la Comunicación desarrolló la campaña denominada Mejores Mexicanos como una auditoría social que tiene como objetivo generar conciencia en todos los sectores sobre la importancia de la honestidad, buscando con ello activar programas, proyectos, acciones y eventos a favor de este tema. En esta iniciativa participaron muchos actores: la academia, privados públicos, medios de comunicación, entre otros, con el objetivo de fortalecer el valor de la honestidad y dejar de aplaudir la trampa y la corrupción.
Para conocer más herramientas que se están implementando en México para hacer frente a la corrupción en todas sus formas, no te pierdas la semana anticorrupción del 7 al 11 de diciembre para conmemorar el DICC 2020.
[1] Un beneficiario final es aquella persona que en última instancia controla y se beneficia de una entidad jurídica y del ingreso que ésta puede generar. En el caso de las empresas, se refiere a cualquier individuo que controla un determinado porcentaje de las acciones que le permite incidir en la toma de decisiones de ésta, aun cuando lo haga a través de otra empresa o instrumento financiero.
[2] Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2017, en https://www.inegi.org.mx/programas/encig/2017/
[3] Para conocer la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental (ENCIG) 2019 consulta: https://www.inegi.org.mx/programas/encig/2019/
